Может ли иностранец получить PESEL без прописки?

Присвоение номера PESEL до внесения поправок

Согласно все еще действующему общему правилу, вытекающему из Закона от 24.09.2010 г. о регистрации населения, иностранцу присваивается номер PESEL в случае его регистрации по месту жительства на срок более 30 дней. Однако часто иностранец по разным причинам не может заключить договор аренды или другой подобный договор, который мог бы стать основанием для регистрации.

Другим способом получения номера PESEL было и остается подача соответствующего заявления в компетентный орган (муниципальный или районный орган). Помимо основных идентификационных данных, в заявлении необходимо указать соответствующую правовую основу, обосновывающую необходимость наличия номера PESEL. Не секрет, что чаще всего ссылались на необходимость указания PESEL при создании доверенного профиля (Profil Zaufany), хотя после получения PESEL мало кто действительно его создавал. Более дотошные чиновники при подаче заявления уточняли вопрос о прописке, но большинство заявлений принималось, поскольку в конечном итоге речь шла либо о подаче декларации по налогу на прибыль (PIT), либо об облегчении посещений у врача.

PESEL в контексте подачи налоговой декларации PIT и отчетности в ZUS до внесения поправок

До внесения поправок иностранцам присваивался номер NIP, что позволяло им надлежащим образом выполнять налоговые обязательства. В практике взаимодействия с налоговыми органами была также распространена практика принятия деклараций PIT-11 с указанием серии и номера паспорта иностранца или с введением повторяющегося числа, например «9999999999», вместо номера NIP/PESEL. Бывали случаи, когда документы, заполненные таким образом, хоть и были поданы в налоговую инспекцию, не обрабатывались органом, о чем заинтересованное лицо узнавало лишь в момент подачи заявления на получение разрешения на пребывание в Польше.

Следует отметить, что отсутствие номера PESEL у иностранца не препятствовало получению медицинской помощи в Польше – достаточно было предъявить любой документ, подтверждающий регистрацию в системе медицинского страхования. Однако на практике это зачастую требовало получения дополнительных документов, например, от работодателя, и увеличивало время регистрации в поликлинике. В таких случаях в отчетах в ZUS иностранец идентифицировался по номеру паспорта. Хотя ситуация казалась простой, она вызывала вопросы среди специалистов, занимающихся кадровым и расчетным обслуживанием в компаниях, нанимающих иностранцев.

Более того, бывали случаи, когда после получения номера PESEL у иностранца оказывалось два счета в ZUS – одно, где он был идентифицирован по PESEL, и второе, созданное на основе номера паспорта. К сожалению, эта проблема выявлялась только при сборе документов для подачи заявления на разрешение на пребывание в Польше. Решением было и остается объединение счетов, что можно сделать самостоятельно, обратившись в Центр телефонного обслуживания ZUS или лично в соответствующее отделение ZUS.

Присвоение номера PESEL после 1 июня 2021 года

Иностранец по-прежнему может подать заявление на присвоение номера PESEL, указав, что его цель – возможность подписывать документы в электронном виде с использованием доверенного профиля (Profil Zaufany). Однако теперь он также может сослаться на правовую основу – статью 3, пункт 1, подпункт 1 Закона от 13.10.1995 г. о правилах учета и идентификации налогоплательщиков и плательщиков. Как и прежде, подача заявления является бесплатной и может быть осуществлена лично или через представителя.

Компетентным органом для принятия заявления о присвоении номера PESEL (для иностранца) является:

• орган гмины, соответствующий месту прописки налогоплательщика (работника);
• орган гмины, соответствующий месту нахождения работодателя, если налогоплательщик (работник) не может зарегистрироваться;
• Управление района Варшава-Средместье (Urząd Dzielnicy Warszawa-Śródmieście, ул. Новогродская, 43) – в случае, если налогоплательщик (работник) еще не работает или работодатель находится за пределами Польши.

В закон также была добавлена переходная норма, регулирующая ситуацию лиц, которые в связи с внесенными изменениями обязаны использовать номер PESEL. Такие лица до момента присвоения им номера PESEL могут указывать налоговый идентификатор NIP, присвоенный им до вступления в силу нового закона, но не дольше чем в течение 30 дней с даты вступления закона в силу.

Итог

В текущем правовом состоянии иностранец может получить номер PESEL по своему заявлению, а основанием для его присвоения является измененный Закон от 13 октября 1995 года о правилах учета и идентификации налогоплательщиков и плательщиков. Согласно статье 3, пункту 1, подпункту 1 Закона, для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, которые не зарегистрированы как плательщики налога на товары и услуги или не ведут предпринимательской деятельности, налоговым идентификатором является номер PESEL. С одной стороны, это устраняет фикцию присвоения PESEL на основании юридически неподтвержденных оснований или позволяет найти решение в ситуации, когда регистрация по месту жительства для иностранца по разным причинам невозможна. С другой стороны, изменение облегчает работу специалистов по кадровому и расчетному обслуживанию, унифицируя правила для граждан Польши и иностранцев, особенно в контексте регистрации и заполнения форм PIT и ZUS. Как это часто бывает при введении изменений, теория и практика не всегда идут рука об руку, и случается, что орган все еще ссылается на обязательство регистрации по месту жительства, отказываясь принять заявление. Однако это единичные случаи.